國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和電信行業(yè)主管部門出臺的《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》所確立的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理制度，是互聯(lián)網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理的第一道關(guān)口。 “先備案后接入”“、”“未備案不得接入”是互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的法定義務(wù)，備案管理具有非常重要的意義：一是通過備案核準(zhǔn)關(guān)，避免不符合國家和行業(yè)規(guī)范的網(wǎng)站接入互聯(lián)網(wǎng)，避免聯(lián)網(wǎng)用戶未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)接入單位審核私自開設(shè)不安全網(wǎng)站；二是網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生時，互聯(lián)網(wǎng)管理部門可以通過備案信息聯(lián)系網(wǎng)站主辦者緊急處置事件。
互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理制度確立以來，在電信行業(yè)主管部門的強力監(jiān)管和各互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的大力配合下，境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)站備案率已達到99.99%，但仍然有互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者對備案管理制度重視不夠，法律意識不強，違法為未備案網(wǎng)站提供接入服務(wù)，導(dǎo)致有些網(wǎng)站未能得到有效監(jiān)管，存在重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全隱患。中國教育和科研計算機網(wǎng)（簡稱教育科研網(wǎng)）作為國內(nèi)最大的公益性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，由中國教育和科研計算機網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心負責(zé)向教育科研單位提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，但該中心對“未備案不得接入”的規(guī)定落實不到位，接入了大量未備案網(wǎng)站。這些網(wǎng)站安全防護措施薄弱，成為黑客組織攻擊入侵的目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年以來，教育科研網(wǎng)接入的網(wǎng)站中遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊被篡改網(wǎng)頁發(fā)布違法有害信息的安全事件中，有30%的涉事網(wǎng)站未履行ICP備案手續(xù)，未能很好地落實“未備案不得接入”的規(guī)定，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生時電信行業(yè)主管部門不能第一時間通知涉事主體進行緊急處置。
針對高校和教育科研網(wǎng)網(wǎng)站備案方面存在的問題，今年3月初，廣東省通信管理局依據(jù)《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》第五條和第二十二條規(guī)定，對教育科研網(wǎng)接入的廣東文藝職業(yè)學(xué)院未履行ICP備案手續(xù)擅自開辦網(wǎng)站導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)安全事件的行為給予罰款1萬元的行政處罰。近日，廣東省通信管理局再次采取行動，查處關(guān)停了一批教育科研網(wǎng)廣東節(jié)點內(nèi)未履行ICP備案手續(xù)的網(wǎng)站，依據(jù)《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》第十條、第十八條和第二十四條的規(guī)定，對教育科研網(wǎng)的責(zé)任主體中國教育和科研計算機網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心違規(guī)接入未備案網(wǎng)站的行為給予罰款2萬元的行政處罰。教育科研網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心作為互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)遵守國家《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)和規(guī)章，并接受電信管理機構(gòu)的監(jiān)管。
新中國成立70周年在即，廣東省通信管理局將加大網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督執(zhí)法力度，壓實各類網(wǎng)絡(luò)運營者主體責(zé)任，維護通信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的安全秩序，進一步筑牢建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強省的根基。
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